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【純水設(shè)備http://】自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知

    沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱“國務(wù)院24號文”)，加快處理圍填海歷史遺留問題，促進(jìn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)和集約利用，現(xiàn)就圍填海歷史遺留處理工作有關(guān)要求明確如下。

    一、基本原則

    一是堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。對圍填海工程開展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復(fù)措施，*程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，*限度控制填海面積，提升海域海岸線資源利用效率純水設(shè)備。

    二是堅持分類施策、分步實施。充分考慮不同歷史階段和地區(qū)差異，針對具體圍填海工程的實際情況，因地制宜，分類處置，*限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前的過渡階段，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，成熟一個、處置一個，加快辦理用海手續(xù)。

    三是堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海審批權(quán)限，依照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。加快開發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區(qū)域的同時，應(yīng)確保建設(shè)項目符合*產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。

    二、妥善處理已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項目

    國務(wù)院24號文下發(fā)前已完成圍填海的，省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，*限度控制圍填海面積，工業(yè)純水設(shè)備并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由省級自然資源主管部門報省級人民政府審核同意后實施并報自然資源部備案，實施過程中應(yīng)依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體要求如下：

    （一）加快開發(fā)利用。對閑置或低效利用的圍填海區(qū)域，參照《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》和空間準(zhǔn)入政策及相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化用海方案設(shè)計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，提升海域海岸線資源利用效率。

    （二）進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。結(jié)合項目圍填海實際情況和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求或措施要求，參照《圍填海項目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南(試行)》中提出的修復(fù)措施，由省級自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人開展圍填海工程生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損生境，提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態(tài)效果，構(gòu)建自然化、生態(tài)化的新海岸。

    （三）*限度控制填海面積。對尚未完成圍填海的，按照《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》有關(guān)要求，充分體現(xiàn)生態(tài)用海理念，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計，盡可能減少岸線資源的占用，科學(xué)合理確定圍填海面積。其中圍填海項目在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的，原則上應(yīng)中止，確無法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求。

    三、依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項目純水設(shè)備

    在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案之前，規(guī)劃建設(shè)近期和中期重大投資項目的已填海成陸區(qū)域，各省（區(qū)、市）要根據(jù)國務(wù)院24號文規(guī)定組織開展生態(tài)評估，科學(xué)評價對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和要求，責(zé)成用海主體做好處置工作。涉及違法違規(guī)用海的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。具體工作程序和要求如下：

    （一)開展生態(tài)評估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制。國務(wù)院24號文規(guī)定,省級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評估。省級自然資源主管部門要根據(jù)省政府要求，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈圍填海項目生態(tài)評估指南（試行）〉等技術(shù)指南的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕36號），組織有關(guān)市縣自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)評估報告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并組織進(jìn)行專家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實際情況，實施整體評估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。

    （二）按要求報送具體處理方案。省級自然資源主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件報自然資源部備案。處理方案內(nèi)容主要包括：①生態(tài)評估結(jié)論；②生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、措施和實施計劃；③歷史遺留問題成因；④區(qū)域內(nèi)擬建項目基本情況或區(qū)域開發(fā)利用計劃，工業(yè)純水設(shè)備符合海洋功能區(qū)劃情況以及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接情況，明確區(qū)塊功能定位、擬建項目分布等，并附平面布置圖；⑤違法違規(guī)用海查處情況或查處工作安排；⑥海域使用權(quán)審批出讓工作安排等。相關(guān)附件包括：①擬建項目清單或區(qū)域開發(fā)利用計劃（平面布置圖）；②生態(tài)評估報告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其專家評審意見。

    （三）進(jìn)行完整性、合規(guī)性和一致性審查。自然資源部對地方報送的處理方案等材料審查，重點審查：報送材料是否齊全；生態(tài)評估結(jié)論和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否按照自然資源部印發(fā)的技術(shù)要求編制；生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否與生態(tài)評估結(jié)論銜接一致；擬建項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；違法行為的處罰決定是否執(zhí)行或查處安排是否可行。符合國務(wù)院24號文及有關(guān)要求的，由自然資源部函復(fù)省級自然資源主管部門，明確審查意見及監(jiān)管要求。涉及違法違規(guī)用海的，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國務(wù)院24號文規(guī)定，依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處。

    （四）辦理用海手續(xù)。已經(jīng)納入通過審查的圍填海歷史遺留問題區(qū)域具體處理方案的項目，屬于國務(wù)院審批權(quán)限的，建設(shè)項目主體通過項目所在地省級人民政府向自然資源部提出用海申請，具體可由省級自然資源主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后轉(zhuǎn)報；屬于地方審批權(quán)限的項目，根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，由省級人民政府依法依規(guī)開展海域使用權(quán)審批、出讓工作。省級自然資源主管部門及時將項目用海批復(fù)文件或海域使用權(quán)出讓合同報自然資源部備案。

    圍填海歷史遺留問題區(qū)域涉及單個建設(shè)項目且需報國務(wù)院審批的，省級自然資源主管部門組織開展生態(tài)評估并編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，報經(jīng)省級人民政府同意后可將處理方案與項目用海申請一并報送。

    海域使用論證報告可適當(dāng)簡化，重點對項目用海必要性、面積合理性、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等進(jìn)行論證，明確項目的生態(tài)修復(fù)措施純水設(shè)備。已完成生態(tài)評估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制的，直接引用相關(guān)報告結(jié)論。

    在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，未取得海域使用權(quán)的圍填海項目，不予辦理手續(xù)；圍填海后擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求，同時不得擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)生活規(guī)模，鼓勵逐步有序退出。

    （五）組織開展生態(tài)修復(fù)。有關(guān)市縣自然資源主管部門要配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)；集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實際情況，可以組織開展整體生態(tài)修復(fù)。經(jīng)評估嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應(yīng)責(zé)成違法用海主體堅決予以拆除。

    四、有關(guān)要求

    （一）切實厘清責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院24號文規(guī)定，各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體。工業(yè)純水設(shè)備省級自然資源主管部門要按照省級人民政府的要求，做好生態(tài)評估、生態(tài)修復(fù)、集約利用、分類處置和監(jiān)管等相關(guān)工作；自然資源部海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要建立健全圍填海監(jiān)管體系，加強(qiáng)對地方圍填海歷史遺留問題處理工作情況以及報國務(wù)院批準(zhǔn)圍填海項目的監(jiān)管，重點加強(qiáng)對閑置圍填海開發(fā)利用、違法用海查處、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和拆除等情況的監(jiān)管，并定期向自然資源部報送監(jiān)管情況。

    （二）嚴(yán)禁弄虛作假。不得以虛假項目名義辦理用海手續(xù)，避免造成新的閑置問題。單個圍填海項目同時涉及歷史遺留問題和新增圍填海造地的，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院24號文及實施意見規(guī)定的新增圍填海造地項目用海申請審批程序辦理。

    本通知有效期3年，自印發(fā)之日起施行。

    自然資源部

    2018年12月27日

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